濮陽市人民政府

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索 引 號 J0001-0201-2019-00053 發布時間 2018-12-21
發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政辦〔2018〕78號
標  題 濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知

濮陽市人民政府辦公室
關于印發濮陽市深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知

濮政辦〔2018〕78號

 

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門:

《濮陽市深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

濮陽市深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設

行 動 方 案

 

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府安全生產決策部署,嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知》(豫政辦〔201868號,以下簡稱《通知》)精神,推動全市各行業安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作(以下簡稱雙重預防體系工作)全面開展,有效遏制較大以上生產安全事故發生,我市在前期危險化學品和非煤礦山行業開展雙重預防體系工作的基礎上,就如何在全市各行業開展安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作制定如下行動方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實高質量發展要求,按照《通知》要求,在全市全力推進雙重預防體系建設。各縣(區)政府,開發區、工業園區、示范區管委會(以下簡稱各縣),各行業主管部門要嚴格按照行業指導、企業落實的原則,在各縣(區)、各行業全面推行雙重預防,通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治,推動安全生產源頭管控,全面提升企業本質安全、職工行為安全、園區公共安全防控水平,防范各類事故發生。

二、實施步驟

(一)示范引領。201812月底前,各縣(區)危險品生產企業和工礦商貿企業要全面完成雙重預防體系建設工作,為其他行業做好示范引領作用。同時,其他行業也要根據《通知》分別選擇一批基礎較好的企業,作為本地區和本行業雙重預防體系建設試點企業重點培育,在本地區、本行業發揮示范引領作用。

(二)重點推進。20196月底前,在深化危險化學品、非煤礦山雙重預防建設基礎上,各縣(區)和市直有關部門重點推進并基本建成道路運輸、建設、文化、旅游、民爆、衛生、教育、冶金、商貿等9大重點行業領域雙重預防體系。

(三)全面實施。201912月底前,各縣(區)、各有關部門在各行業、各類園區全面推行雙重預防體系建設,推動建立統一、規范、高效的雙重預防機制。202011日起,雙重預防體系實現全面穩定運行,不斷鞏固成果,持續提升水平。

三、工作重點 

(一)制定實施方案。201812月底前,各縣(區)、各有關部門要制定本地、本行業實施方案,并報市政府安委會辦公室。

(二)落實企業主體責任。各縣(區)、各有關部門要指導、督促企業認真學習領會《河南省企業安全風險評估規范》《河南省企業安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則(試用)》《河南省企業安全風險隱患雙重預防體系建設指導手冊》,全面排查安全生產風險,科學確定風險等級,明確管控責任措施,加強安全生產風險公告警示,及時排查消除隱患,形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果,并將風險隱患信息錄入省智能化安全監管綜合平臺,實現安全風險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環管理。

(三)加強專業技術保障。市政府安委會辦公室要加強對各縣(區)、各部門雙重預防體系建設標準規范的宣貫培訓,使企業負責人、安全管理人員了解掌握雙重預防體系建設工作流程,為雙重預防體系建設提供政策咨詢和技術輔導。鼓勵各部門和企業通過購買服務的方式,委托相關專家、專業技術人員和第三方服務機構,在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面提供技術支持。

(四)加快信息平臺應用。企業應建立完善雙重預防體系信息管理系統并主動實現與監管部門信息系統對接。監管部門要指導監督企業及時將本單位安全風險、隱患排查治理等信息錄入省智能化安全監管綜合平臺,并定期更新,真實記錄雙重預防運行情況。201812月底前,全市危險化學品和非煤礦山行業規模以上企業風險辨識評估和隱患排查治理信息,要全部錄入省智能化安全監管綜合平臺。定期組織對安全風險管控和事故隱患治理大數據進行分析,對反復性、系統性等共性問題組織實施精準整治。201912月底前,實現各級政府、部門、企業之間信息互聯互通、數據共享。

(五)強化安全誠信管理。推行企業和員工承諾公告制度,2019年起全市規模以上企業定期向社會公告安全承諾,重點裝置操作人員、危險作業操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業落實雙重預防責任的信息,將雙重預防體系運行情況與企業安全誠信掛鉤,對列入安全生產“黑名單”的企業,依托信用信息共享平臺實施聯合懲戒。

(六)改革創新監管執法。建立與雙重預防體系相適應的線上線下精準執法機制,定期組織對雙重預防體系運行線上信息進行分析研判,及時核查處理預警信息,確保安全生產閉環管理。針對不同風險等級的企業實施差異化執法,對雙重預防體系運行好的企業減少檢查執法頻次,對風險隱患管控不力的企業加大檢查頻次和處罰力度,提高檢查執法的針對性、有效性。

(七)強化風險源頭防控。各有關部門要按照安全發展要求,從產業規劃、行業標準、市場準入、技術裝備等源頭管控行業安全風險。各縣(區)要結合百城建設提質工程和城市安全創建,加快推進城區重大危險源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理,積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術,嚴格落實危險化學品罐區等危險區域安全防護避讓措施,從源頭上消除區域安全風險。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各縣(區)、市直各有關部門要充分認識新形勢下建設雙重預防體系的重要意義,將其作為加強安全生產的重要抓手、防范和遏制事故的基礎工作,全力推進,務求實效。要依托各級安委會,建立專門推進機制,主要領導親自研究部署,分管領導直接負責,定期研究安排雙重預防體系建設工作,全面抓好方案各項任務的落實。

(二)嚴格標準全力推進。雙重預防體系建設全省統一標準,各企業要嚴格按照河南省雙重預防體系建設導則和指導手冊的要求,結合自身實際搞好雙重預防體系建設工作。危險化學品和非煤礦山行業在前期建設的基礎上,加強鞏固和提升。其他各行業要嚴格按照《河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》的要求,結合我市實際抓好試點企業的建設,為全面推進雙重預防體系建設起到試點引領作用。

(三)廣泛宣傳發動。各縣(區)、市直有關部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預防體系建設的重要意義,引導廣大企業和職工積極參與風險辨識管控和隱患排查治理,營造良好的工作氛圍。要列出本地區、本行業雙重預防體系推進計劃,及時召開動員會、座談會和現場推進會,限定時間節點,量化工作任務,明確工作措施,強化工作保障,確保按時限、高質量完成雙重預防體系建設任務。

(四)嚴格考核督導。各縣(區)、市直有關部門要將雙重預防體系建設納入年度目標考核內容,建立健全督查督辦、執法懲處等工作機制,對工作成效明顯的通報表揚,對工作被動應付的通報批評,對未落實雙重預防機制而發生事故的嚴肅問責,確保雙重預防工作取得實效。

 

附件:1.濮陽市深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設重點任務分工

         2.濮陽市深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行業職責分工

     3.濮陽市深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設聯席會議制度

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