濮陽市人民政府

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索 引 號 J0001-0201-2018-00289 發布時間 2018-02-06
發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政辦〔2017〕115號
標  題 濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市進一步深化農墾改革發展實施方案的通知

濮陽市人民政府辦公室
關于印發濮陽市進一步深化農墾改革發展實施方案的通知

濮政辦〔2017〕115號

清豐縣人民政府,市人民政府有關部門:

《濮陽市進一步深化農墾改革發展實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

   20171229    

濮陽市進一步深化農墾改革發展實施方案

為加快推進我市農墾改革發展,增強農墾發展活力、壯大國有農場經濟實力,根據《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔201533號)和《中共河南省委河南省人民政府關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》(豫發〔201716號)文件精神,制定如下實施方案:

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,按照市委、市政府的決策部署,以推進農場企業化、經營規;母餅橹骶,進一步創新管理體制和經營機制,加快轉變發展方式,推進資源資產整合和產業優化升級,全面增強我市農墾內生動力、發展活力和整體實力,努力把墾區建設成為全市轉變農業發展方式的示范區、新型現代農業的展示區、農業合作發展的排頭兵。

(二)基本原則。堅持國有屬性,服務大局。保持農墾國有經濟屬性,以農業生產經營為主,構建現代農業經營體系,促進一二三產業融合發展,示范帶動全市農業轉型升級。

堅持市場導向,政府支持。著力深化農墾市場化改革,推進政企分開、社企分開,確立國有農場的市場主體地位,切實保障農墾平等享受國家和省市涉農普惠性政策,完善與農墾履行使命相適應的支持政策,解決國有農場實際困難。

堅持分級負責,分步實施。根據農場的管理體制、資源稟賦、發展水平等差異性,采取有針對性的政策措施,從實際出發,有序推進農墾改革?h農場的改革發展由縣政府負責。

堅持統籌兼顧,穩步推進。從農場實際出發,平穩有序推進農墾改革,著力解決突出矛盾,處理好政府、企業和職工利益關系,確保干部職工隊伍穩定、生產穩定、社會穩定。

(三)主要目標。圍繞推進全市農墾發展,到2020年實現以下目標:

——建成管理體制和經營機制更加完善、現代農業生產體系更加完備、技術和裝備水平更加先進、更具有市場競爭力的現代農墾企業。

——建成在全市有輻射帶動力和影響力的農作物良種繁育基地、優質小麥生產基地、小麥種業加工基地,開展設施農業和觀光休閑農業建設,加快一二三產業融合發展。

——加強內部資源整合和對外合作,利用好、統籌好內外資源優勢,加強合作、共享資源、取長補短,形成產業聯營聯盟,增強農墾發展能力。

——墾區民生顯著改善,職工收入大幅提高,基礎設施和公共服務進一步健全,農場社區服務功能不斷完善。

二、改革任務

(一)推動農墾市場化改革。按照省要求,結合我市實際,著力深化農墾市場化改革,推進農場企業化、經營規;。加快改革步伐,盡快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。(牽頭單位:市農業畜牧局。責任單位:市財政局、國資委、清豐縣人民政府

(二)加快國有農場辦社會職能改革。堅持社企分開改革方向,推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化,將農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方統一管理。妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題,確保工作有序銜接,職能履行到位。對國有農場辦社會職能形成的債務進行甄別,凡屬于政府應當償還的債務,納入政府債務統一管理。符合呆壞賬核銷條件的,按照相關規定予以處理。(牽頭單位:市財政局、農業畜牧局。責任單位:市教育局、衛生計生委、民政局、清豐縣人民政府

(三)不斷完善農業經營管理體制。堅持和完善以職工家庭承包經營為基礎、大農場統籌小農場的雙層經營體制,積極推進多種形式的農業適度規模經營。強化國有農場農業統一經營管理和服務職能,建立健全農場與職工間合理的利益共享和風險共擔機制。積極培育新型農業經營主體、發展股份制、公司制等農業經營形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地過度集中。構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度,改革完善職工承包租賃經營管理制度,建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限,防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時,在同等條件下,其承包的土地可讓其在農場務農的子女優先租賃經營。對租賃經營國有農場土地的,要嚴格按照合同法規范管理。加強承包和租賃收費管理,全面推行收支公開,強化審計監督。(牽頭單位:市農業畜牧局。責任單位:清豐縣人民政府

(四)構建新型勞動用工制度。健全職工招錄、培訓和考核體系,逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度,完善合同管理。除已簽訂勞動合同的職工外,對長期在農場從事農業生產經營的職工子女、外來落戶人員等從業人員,結合國有農場改革發展進程,依法簽訂勞動合同。加快墾區農工培育體系建設,加強技能培訓和就業服務,加大政策扶持力度,拓展就業渠道,吸引大中專畢業生等高素質勞動力來農場從事農業生產經營活動。(牽頭單位:市人力資源社會保障局。責任單位:市農業畜牧局、清豐縣人民政府

(五)完善社會保障機制。努力實現社會保障對墾區全覆蓋,按照屬地管理原則,將農墾職工和墾區居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系,解決好養老金繳納等重點問題,解除國有農場老職工的后顧之憂。與國有農場簽訂勞動合同的農業從業人員,可以執行當地統一的企業職工社會保障政策,也可以實行符合農業生產特點的參保繳費辦法。強化農業企業及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任,將未參加養老、醫療等社會保險或中途斷保的職工,按規定納入參保范圍。將墾區符合救助條件的職工及居民,按照政策規定納入社會救助范圍,為困難人員提供托底性、長期性的生活保障。農墾企業要采取有效辦法,通過打造農墾全產業鏈、創新經營管理體制、優化種植結構,增強企業實力,提高企業和職工的繳費能力。對符合條件的農墾企業失業人員及時進行失業登記,并按規定享受失業保險待遇。對符合就業困難人員條件的農墾企業人員,按規定納入就業援助范圍。各級財政要加大社會保障投入力度,支持落實好農墾職工和墾區居民的社會保障政策。按現行體制統籌解決國有農場養老保險缺口問題。(牽頭單位:市人力資源社會保障局。責任單位:市民政局、財政局、農業畜牧局、清豐縣人民政府

(六)健全國有資產監管體制。按照完善國有資產管理體制的總要求,明晰農墾國有資產權屬關系,建立符合農墾特點、以管資本為主的監管體制,農墾管理部門要加強和改進對農墾企業的監管,監督農墾企業建立健全國有資本運營體系和保值增值責任體系。全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作,加大對國有資本投向的專項監督力度,促進國有資產保值增值,放大國有資本功能,提升國有資本運行效率和效益。農墾企業改革要依法依規、嚴格程序、公開公正,切實加強監督,嚴格責任追究,杜絕國有資產流失。(牽頭單位:市農業畜牧局。責任單位:市財政局、國資委、清豐縣人民政府

(七)創新農墾土地管理方式。深化農墾土地管理制度改革,嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權,確需收回的要經原批準用地的政府批準,并按照有關規定予以補償,妥善解決職工生產生活困難,依法安排社會保障費用。加強土地利用總體規劃及年度計劃管理,嚴格執行土地用途管制制度,對農墾土地嚴格實行分類管理,禁止擅自將農用地轉為建設用地?茖W安排新增建設用地規模,保障農墾產業發展和城鎮化建設合理用地需求。強化農墾土地權益保護,嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。到201811月底前,基本完成全市農墾國有土地使用權確權登記發證任務,工作經費由中央財政、地方財政和國有農場共同負擔。加強農墾土地盤活利用。推進農墾土地資源資產化和資本化,創新農墾土地資產配置方式。對農墾企業改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地,可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。農墾現有劃撥建設用地,經批準辦理有償使用手續后,可以轉讓、出租、抵押或改變用途,需辦理出讓手續的,可以采取協議方式。農墾土地被依法收回后再出讓的,其出讓收入實行“收支兩條線”管理,縣分成的相應土地出讓收入要按規定積極用于農墾農業土地開發、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。(牽頭單位:市國土資源局。責任單位:市財政局、農業畜牧局、國資委、市政府金融辦、清豐縣人民政府

三、發展重點

(一)建設優質農產品生產基地。加大對墾區農田水利和節水灌溉工程的投入力度,增強小型農田水利設施建設補助,增加農場抗旱救災、節水增效能力。鼓勵農墾企業通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式,與農戶形成緊密型利益聯結機制,提高規模經營效益。深入推進產業結構調整,圍繞農墾優勢產業發展目標,強化配套種植基地建設。加大扶持力度,將國有農場建成小麥良種繁育基地、優質果蔬生產基地。(牽頭單位:市農業畜牧局。責任單位:市財政局、清豐縣人民政府

(二)發展農產品加工流通業。以種養業為依托,逐步向農產品加工業、經貿流通業和農業服務業等產業延伸拓展,率先推動一二三產業融合發展,實現農業持續增值增效,輻射帶動周邊農民增收致富。推進農業生產全程標準化,嚴格農業投入品準入,建立從田間到餐桌的農產品質量安全追溯體系。鼓勵農墾企業加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設,推進農墾企業品牌建設。(牽頭單位:市農業畜牧局。責任單位:市財政局、清豐縣人民政府

(三)示范帶動現代農業發展。積極推進墾區主導產業橫向聯合和縱向延伸,形成“大基地、大企業、大產業”的發展格局,積極向周邊農區和廣大農戶提供大型農機作業、農業投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務,把農場現代生產方式和經營管理模式推廣到地方,提高地方農業生產的機械化、規;蜆藴驶。(牽頭單位:市農業畜牧局。責任單位:市財政局、清豐縣人民政府

(四)加強美麗農場建設。結合農場特點、區域特色和特有的文化傳承,把國有農場納入“美麗鄉村建設”統一規劃。重點加強水電、燃氣、排水、生活垃圾處理、道路等農場基礎設施建設和公共服務設施建設,鼓勵社會資本參與國有農場公共服務和基礎設施建設,推動墾區建設成產業興旺、職工富裕、場區美麗、人與環境更加和諧的美麗農場。(牽頭單位:市發展改革委。責任單位:市財政局、住房城鄉建設局、農業畜牧局、清豐縣人民政府

四、強化支持

(一)將農墾發展納入地方經濟社會發展規劃。在編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃及公共服務體系等規劃時,將農墾納入其中并同步組織實施,將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍,列入年度發展計劃,穩步加大對農墾的投入。(牽頭單位:市發展改革委。責任單位:市財政局、國土資源局、住房城鄉建設局、教育局、衛生計生委、人力資源社會保障局、民政局、農業畜牧局、清豐縣人民政府

(二)加大項目建設支持力度。市直有關部門安排相關建設項目時,要將符合條件的農墾企業項目納入其中,統籌安排,切實加大對農墾企業的支持力度。(牽頭單位:市發展改革委。責任單位:市財政局、農業畜牧局、國土資源局、清豐縣人民政府

(三)支持農墾企業與金融機構合作。鼓勵國有農場與金融機構、涉農擔保公司加強合作,支持金融機構、涉農擔保公司在國有農場開展高標準糧田建設、優質高產高效經濟作物種植、生產經營等方面補充流動資金時落實貼息信貸、擔保等政策。支持民營資本等通過出資入股,參與農墾企業改制重組,大力發展混合所有制經濟。(牽頭單位:市政府金融辦。責任單位:市財政局、農業畜牧局、清豐縣人民政府

五、加強領導

(一)加強組織領導。有關單位要把農墾改革工作擺上重要議事日程,做到主要領導親自抓、負總責,層層分解責任,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局,確保把農墾改革各項工作任務落到實處。要加強農墾企業領導班子建設,從嚴選拔、從嚴教育管理農墾企業領導人員,強化對農墾企業主要領導履行職權的監督。農墾企業各級領導要積極主動,及時研究解決農墾改革發展的新情況、新問題,保證職工合法權益,確保農墾改革穩步有序推進。

(二)建立統籌協調推進機制。為統籌推進農墾改革發展工作,我市成立了“濮陽市推進農墾改革發展領導小組”。清豐縣也要把推進農墾改革發展放在重要位置,加強組織領導,堅持問題導向,強化底線思維,把準改革方向,做好統籌協調,抓緊抓實抓好。把推進農墾改革發展作為“三農”工作的大事要事,充實強化機構職能,配齊配強精干力量,科學謀劃、精心組織、攻堅克難、全力推進農墾改革發展。清豐縣政府要根據所屬農場管理體制、資源稟賦、發展水平等差異性,一場一策,制定具體改革方案,及時研究解決改革中遇到的困難和問題,確保各項政策措施落實到位。市農業畜牧局要統籌協調、指導推動全市農墾改革發展工作,市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局等市直有關部門要按照職責分工,研究制定具體政策措施,加大支持力度。

(三)切實轉變農墾管理職能。適應推進農墾改革發展需要,加強農墾管理部門能力建設,落實國家賦予農墾系統的任務。農墾管理部門要進一步轉變工作職能,創新工作方式,切實履行農墾行業指導管理、國有資產監管等職責。不得擅自解散、下放、撤銷國有農場,國有農場合并、分設、調整等體制變動,必須征求上級農墾管理部門意見。

附件:濮陽市推進農墾改革發展領導小組成員名單

 

濮陽市推進農墾改革發展領導小組成員名單

   長:吳新普(副市長)

副組長:呂寶嶺(市政府副秘書長)

趙中華(市農業畜牧局局長)

   員:馮紅衛(市發展改革委副主任)

段宏林(市教育局副局長)

王勝英(市民政局副局長)

張良臣(市財政局副局長)

王高升(市人力資源社會保障局副局長)

史臣林(市國土資源局副局長)

張華忠(市住房城鄉建設局副局長)

查劍敏(市農業畜牧局總農藝師

石廷獻(市衛生計生委調研員)

王永梅(市政府金融辦副主任)

領導小組的主要工作任務是:進一步推動農墾改革發展,督促檢查各縣人民政府和市政府有關部門農墾改革發展政策落實情況和任務完成情況,統籌協調解決政策落實中的重點難點問題,搞好農墾改革發展工作的宏觀指導。

領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業畜牧局,查劍敏同志兼任辦公室主任。

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