濮陽市人民政府

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索 引 號 J0001-0201-2017-00122 發布時間 2017-01-11
發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政辦〔2016〕121號
標  題 濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市深化出租汽車行業改革工作實施方案的通知

濮陽市人民政府辦公室
關于印發濮陽市深化出租汽車行業改革工作實施方案的通知

濮政辦〔2016〕121號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號)及《河南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的通知》(豫政辦〔2016139號)精神,深入推進我市出租汽車行業改革,現將《濮陽市深化出租汽車行業改革工作實施方案》印發給你們,請遵照執行。

 

 

                                                        20161226日    

                 

                   濮陽市深化出租汽車行業改革工作

實 施 方 案

 

為積極穩妥地推進我市出租汽車行業改革,鼓勵創新、促進轉型,更好地滿足人民群眾出行需求,結合我市實際,制定如下實施方案:

一、總體要求和改革目標

(一)總體要求

按照中央、省全面深化改革的決策部署,充分發揮市場機制作用和政府引導作用,堅持優先發展公共交通,適度發展出租汽車的基本思路,堅持“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的基本原則,推進出租汽車行業改革,提升服務水平和監管能力,努力構建多樣化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求。

(二)改革目標

    抓住“互聯網+”行動的有利時機,認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發201658)精神,積極開展各項改革工作,促進巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)轉型升級,規范網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)發展,提升出租汽車行業服務水平,保持行業健康穩定發展,實現行業治理體系和治理能力的現代化。

二、改革主要內容

(一)科學定位適度發展

1.出租汽車服務定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。要優先發展公共交通,適度發展出租汽車,優化交通結構,使其與公共交通發展水平相協調,與城市經濟社會發展相適應。

2.打造多元化服務體系。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。要堅持市場需求為導向,統籌發展巡游車和網約車,實行錯位發展和差異化經營,逐步構建符合社會公眾出行需求的新型出租汽車客運市場體系,為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務。

3.完善運力投放機制。出租汽車運營實行許可管理。綜合考慮我市人口數量、經濟發展水平、出租汽車里程利用率、駕駛員勞動強度和城市交通擁堵狀況等多方面因素,合理評估市場供求比例,及時調整運力規模,實行出租汽車數量動態管理,逐步實現由政府調控為主轉變為市場調節為主的運力投放機制。新增和更新出租汽車,鼓勵使用新能源車輛。

(二)改革巡游車經營權管理制度

4.規范經營權使用。我市出租汽車經營權期限為8年。嚴禁炒賣和擅自轉讓出租汽車經營權。對經營權期限屆滿或因故不能繼續經營、經營中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為等情形,按有關規定收回經營權。

5優化經營權配置機制。建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度,發揮經營服務信譽考核結果在運力配置和獎勵機制中的作用,逐步形成以提高服務質量為核心的良性競爭機制。對出租汽車經營者經營服務信譽考核等級為AAA級的,按照有關規定獎勵;考核等級為B級的,核減或收回經營權,依規收回的經營權指標重新進行配置。

(三)改革巡游車經營管理模式

6健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同。采取承包方式經營的承包人或取得經營權的個體經營者,應取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事經營活動,不得層層轉包。要保護駕駛員合法權益,構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金,現有抵押金過高的要降低。

7.完善價格形成機制。巡游車運價可繼續實行政府定價,適時研究確定對春節等重大節日期間實行浮動運價。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,建立出租汽車運價動態調整機制,完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

(四)促進互聯網與出租汽車融合發展

8.推動行業轉型升級。鼓勵巡游出租汽車企業組建一定規模的公司或聯隊,做大做強,實行組織化管理,降低管理成本,增強抗風險能力,提高服務質量;出租汽車企業要嚴格按照收費項目和標準收費,自覺接受從業人員和社會監督,不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標準;鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務;鼓勵巡游車通過電信、互聯網等服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,方便公眾乘車。

9.規范發展網約車行為。網約車平臺公司是運輸服務的提供者,應具備線上線下服務能力,承擔承運人責任和相應社會責任。在濮陽市轄區提供網約車服務的駕駛員及其車輛,應符合《濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)的通知》(濮政辦2016119)中規定的基本條件。對網約車實行市場調節價,但不得低于巡游車運價。網約車平臺公司要按照國家相關規定和標準提供運營服務,合理確定計程計價方式,保障運營安全和乘客合法權益,不得有不正當價格行為。要定期組織開展服務質量測評,并向社會公布服務質量評定等級、準入、退出等結果。網約車報廢標準按國家確定的報廢標準執行。

(五)強化管理服務機制

10完善行業監管方式。建設和完善出租汽車信息化監管平臺,加強行業運行狀況動態監測和分析,提升科技化監管能力和信息化監管水平,強化事中事后監管。網約車平臺公司運營動態數據要納入交通運輸主管部門實時監管。

11.加強信用制度建設。制定出租汽車經營者和駕駛員信用管理制度,明確依法經營、誠信服務的基本要求;建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統及信用獎懲機制,加強對隨意拒載、故意繞行、亂漲價等違法違規失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,并按法定時限納入國家企業信用信息公示系統或全市公共信用信息服務平臺。信用評價記錄將作為出租汽車經營者和駕駛員聯合懲戒、準入退出的重要依據。

12.建立綜合治理機制。由市政府牽頭組織相關職能部門強化聯合執法和信息共享制度,加強出租汽車經營行為監管,依法查處出租汽車客運市場非法營運行為和網約車平臺違規經營行為,保持出租汽車市場秩序良好。

13.推動行業品牌化建設。利用優質服務競賽活動載體,培樹先進典型,推動品牌建設,表彰優秀企業和文明駕駛員,大力弘揚行業正能量。出租汽車企業要積極發揮主體作用,以創建誠信文明企業為重點,加強所屬駕駛員教育培訓,公開服務標準和服務質量承諾,積極協調解決駕駛員運營難題,努力創建出租汽車行業和諧勞動關系,全面提高出租汽車行業服務水平。

三、改革工作保障措施

(一)加強政府領導。為深入推進我市出租汽車行業改革工作,市政府成立分管副市長任組長,交通、公安、宣傳、維穩辦、網信辦、總工會、發改、財政、工信、人社、商務、人行、國稅、工商、質監、法制辦等部門負責人為成員的濮陽市深化出租汽車行業改革工作領導小組。各成員單位要按照各自職責,分工協作,齊抓共管,定期研究出租汽車行業改革工作,及時解決改革中存在的問題,切實打好出租汽車行業改革攻堅戰,確保我市出租汽車行業穩定和諧健康發展。

(二)加強法制建設。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點。依據國家、省有關法律法規及相關政策,盡快完善《濮陽市客運出租汽車管理辦法》,明確管理職責和法律責任,規范資質條件和經營許可,實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。

(三)加強宣傳引導。要主動采取有效措施,做好信息發布和輿論引導,凝聚改革共識,引導各方預期,回應社會關切,避免因理解不到位、信息不對稱等引發群體性事件,為出租汽車行業改革營造良好氛圍。

(四)維護行業穩定。要建立信息共享、部門聯動、齊抓共管的聯合維穩新機制。要主動采取對話、走訪、約談等方式,加強社會溝通,暢通利益訴求渠道,聽取各方意見,主動作為,提前化解各類不穩定因素。加大執法力度,堅決打擊非法營運行為,維護行業正常運營秩序。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估,完善應急預案,確?焖俜磻、穩妥處置。對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發或參與群體性事件的,要依法嚴厲打擊,嚴肅追究相關人員的責任。

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